Gerencia Educativa: Estructura, historia y prospectiva (página 2)

Cuando se critica la organización actual de las
escuelas, liceos y universidades y cuando se señala que
carecen de un sistema gerencial no estamos valorando en
ningún momento que lo actual no sirve. O que sea mala o
sea negativa. Estamos señalando sobre el
diagnóstico y las propuestas teóricas de vanguardia
que existen otros modelos más eficientes y efectivos de
gerenciar las universidades. Y dentro de esta
consideración está en saber cuál es el mejor
modelo para asumir el cambio académico, organizacional,
gerencial de una institución educativa. Un nuevo modelo
debe considerar como principio ontológico que el cambio es
el factor constante de las organizaciones complejas. Así
mismo, debe considerarse como principio axiológico, la
prioridad del desarrollo del ser humano y de si entorno. El
cambio puede asumirse como reforma, innovación o
transformación, y dentro de esta, la transformación
radical. Para decidir cuál es el cambio más
adecuado hay que tomar en cuenta las condiciones de la
organización, sus necesidades, sus problemas y emergencias
que vive en un momento determinado de su evolución. Cada
opción tiene sus ventajas y desventajas. En el pasado se
han cometido errores de carácter gerencial en la
aplicación de nuevos modelos educativos. Dichos modelos
educativos no han venido acompañados de un nuevo modelo
gerencial y dentro de este del modelo gerencial de cambio, sino
que se mantiene el de costumbre, el funcionalista normativo.
Cuando se han propuesto nuevos modelos académicos se
pretende pasar de un extremo a otro, es decir, pasar de un estado
tradicional y conservador a un estrado de cambio radical o
revolucionario. Un ejemplo de esto fueron los Estudios Generales
de la Facultad Experimental de Ciencias de la Universidad del
Zulia. Un modelo académico importante pero por no haberse
implantado con un sistema gerencial produjo tantas resistencias
que solo duró diez años. Al presentarse la crisis
de los recursos en 1985 las autoridades de turno prefirieron
eliminar un semestre de dos que tenían esos estudios,
quedando prácticamente por debajo de lo serían
dichos estudios dentro del plan curricular integral. En la misma
dirección de análisis, podemos hacer referencia al
proyecto de regionalización, al proyecto de
tecnología educativa de los años setenta. La
ausencia de un sistema gerencial impidió ver la presencia
natural de las resistencias al cambio y no se preparó a la
comunidad para generar una nueva cultura donde se desaprendiera
el modelo anterior y se aprendiera como natural el nuevo modelo.
Se cuenta solamente con una gerencia que aplica la norma, pero
que se les va de las manos la dinámica del cambio. Frente
a estas estrategias gerenciales, nuestros estudios y propuestas
de ayer como hoy van en una dirección diferente. Partiendo
del principio (ontológico) según el cual la
realidad social y educativa es compleja se debe aceptar que la
comunidad se debate entre tensiones y acuerdos. Entre
líneas de conservación y de cambio. Entre intereses
y objetivos institucionales. Dentro de las opciones de cambio
proponemos la INNOVACIÓN ACADÉMICA. Se trata de
buscar en primer lugar, el consenso de lo que se va a construir
en el futuro, y empezarlo a trabajar con los recursos
disponibles, con la comunidad única que conformamos. El
consenso en este sentido es doble, por un lado el consenso
académico y por el otro el consenso sobre la
gobernabilidad de la institución, cuyo eje sea los valores
trascendentales del ser, y no el pragmatismo o el economicismo.
Esto lo hace democrático y académico
simultáneamente. Luego, derivar de la gerencia
estratégica un plan de transición de modo que poco
a poco se forme a todos y cada uno de los miembros de la
comunidad en lo que se va a hacer, hasta conformar una cultura de
la gerencia educativa. Donde el lema sea ganar – ganar. Es
decir, por ejemplo, se innova el curriculum que ciertamente
favorece a los estudiantes pero se debe favorecer la
acción docente, al docente que aplica el nuevo curriculum,
y a los empleados y obreros que ayudan al proceso educativo. En
el ámbito gerencial ésta idea proviene de los
aportes de la teoría del Desarrollo organizacional (D.O),
que desde su formulación presenta la idea de elaborar un
cambio planificado. (Bennis, 1973; Guizar, 1998). En nuestro caso
sería EL MODELO DESARROLLO INNOVATIVO DE LA
ORGANIZACIÓN EDUCATIVA. Donde se sintetizarían
todos los aportes de la gerencia científica, donde se
incluye, la teoría planificación estratégica
(Serna, 1994), el desarrollo organizacional, la gerencia de la
calidad total, la teoría de la organizaciones inteligentes
(Martìn, 2002), y el coaching, entre otros. Como sustento
a esta propuesta existen estudios prospectivos sobre la
educación superior que sostienen la necesidad de gestionar
el cambio educativo. (Oficina de Cooperación
Universitaria, 2010).

La universidad es un organización que administra
o gerencia la ciencia así como las humanidades y las
artes, al gerenciar lo sigue haciendo en la concepción
disciplinaría de la modernidad, y las autoridades en su
mayoría hacen un esfuerzo considerable para que los planes
de estudio estén al día, para que se gradúen
los estudiantes en las distintas disciplinas, pero cuando
indagamos el nivel epistemológico, nos damos cuenta que en
particular la ciencia de vanguardia va en la era de la
complejidad y la transdisciplinariedad, tal como lo
explicábamos anteriormente. Si existiese un sistema
gerencial se propondría un plan para ir transitando hacia
programas profesionales y programas de investigación inter
y transdisciplinarios, de modo que los egresados tengan las
competencias adecuadas para que dirijan sus procesos en una
sociedad compleja, en medio de la sociedad del conocimiento y de
la era de las nuevas tecnologías de quinta
generación. Un sistema gerencial abordaría las
resistencias a la innovación y los liberaría de una
burocracia funcionalista.

. Antes de terminar esta artículo, hagamos unas
consideraciones sobre la elaboración de las carreras
universitarias en base a las competencias, según el
artículo 14 de las Normas sobre el Curriculum
Universitario de nuestra Universidad del Zulia. Propuesta
fundamentada y sustentada en los estudios científicos muy
serios a nivel mundial como los de Tobón, (2006), Inciarte
y Canquiz (2010) entre otros. Pero si no se instrumenta un
sistema gerencial del curriculum puede ocurrir que se confundan
las competencias con los objetivos tradicionales centrados en los
contenidos de las materias. Desde el punto de vista de la
gerencia académica es discutible aplicar el modelo de
competencias en el contexto de un pensum o maya curricular basado
en las disciplinas de las carreras tradicionales, cuando
deberían estar basadas en programas universitarios, que
son más flexibles y dinámicos al atender más
las situaciones o problemas de la realidad y del ser humano, que
a los contenidos de las materias que contienen las carreras.
Desde el punto de vista de la gerencia del curriculum es
discutible pretender aplicar a todas y cada una de las materias
de cada carrera el modelo de las competencias porque su
lógica es otra. Es el modelo especialista del contenido.
Solo una reforma previa de las carreras en programas y dentro de
estas la conformación de microsistemas de enseñanza
aprendizaje que permitan compartir, discutir, sinterizar y
aplicar conocimiento es posible incluir el modelo de
competencias, de los contrario sería un esfuerzo vano al
repetirse las practicas docentes tradicionales. Solamente
–insistimos- de aplicarse poco a poco un sistema gerencial
académico esta innovación curricular
correría mejor suerte, al formar primero a todos los
profesores, y a los directivos en materia de formación de
competencias, en el contexto de la concepción
constructivista y socio formativo de la educación. El
sistema gerencial académico trabaja sobre el concepto de
investigación acción participativa, una
formación en proceso de la academia misma, el cual no saca
de la cotidianidad al docente para que pase uno, dos o cinco
años en el postgrado, sino que planifica sus horas de
formación aplicada a sus programas en
ejecución.

La gerencia académica estratégica
supondría una visión prospectiva y estructurada
sobre los avances internos y externos. Esta visión se
concreta en planes flexibles de desarrollo glocal, es decir,
simultáneamente global y local, y esto es importante,
sobre todo para superar el estado de atraso económico,
tecnológico y social de nuestros países
Latinoamericanos. Y la Universidad está llamada a cumplir
un papel protagónico en esto, tal como lo viene
proponiendo la UNESCO con sus Conferencias Mundiales de
Educación Superior del 1998 y del 2009, y en sus
Conferencias Regionales de Educación Superior.

Hasta el presente las organizaciones educativas, en
particular las universidades, no han podido abordar el cambio, a
pesar de la buena voluntad de autoridades y comunidad en general,
y ello se debe al hecho de que carecen de una tecnología
social que lo incorpore de manera natural a la estructura y
dinámica de su propia de su organización, y esa
tecnología ya está elaborara, propuesta, lista a
para su aplicación, esa tecnología es la gerencia
educativa.

Conclusiones

Luego de realizar el estudio se concluye en lo
siguiente:

• Tanto históricamente como en la coyuntura
  actual la administración o gerencia educativa ha
  venido ocupando un lugar secundario en el contexto de la toma
  de decisiones de las autoridades universitarias.

• Históricamente la administración o
  gerencia académica se le ha considerado en una
  posición secundaria en la pirámide de las
  Ciencias Pedagógicas, al considerarla en sus inicios
  como normas y procedimientos, luego como servicios
  educativos, o el de identificarla solo con los factores
  financieros y presupuestarios de las instituciones
  educativas.

• Históricamente, la administración o
  gerencia académica se ha caracterizado por ser
  normativa, directiva, ejecutiva, empírica,
  voluntarista y de acción coyuntural.

• Los grandes cambios educativos y en particular los
  cambios curriculares y académicos de las Universidades
  se han realizado en un contexto burocrático que impide
  su realización y éxito.

• Los grandes cambios educativos y en particular los
  cambios curriculares y académicos de las Universidades
  no han sido acompañados de procesos de
  formación al personal docente y directivo, por lo que
  se hace difícil su implantación.

• Las Universidades Venezolanas y en particular la
  Universidad del Zulia viene adelantando estudios e
  investigaciones sobre la gerencia educativa desde 1987, pero
  que no han tenido aplicación.

Recomendaciones

1-Se recomienda que las autoridades universitarias
asuman la gerencia académica como variable
estratégica para el desarrollo de las
universidades.

2- Se recomienda elaborar un plan de formación en
gerencia académica para todas las autoridades y comunidad
en general.

3- Se recomienda establecer acciones que permitan la
constitución de una cultura gerencial que viabilice las
reformas, las innovaciones y los cambios educativos a corto,
mediano y largo plazo,

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Conferencia mundial de Educación Superior
1998, 2009 .Paris

Autor:

Dr. Evaristo Méndez
Quintero*

• Doctor en Ciencias de la Educación,
  Sociólogo, Ex Secretario Ejecutivo de la
  Comisión Central de Curriculum de la Universidad del
  Zulia. Ex Coordinador del Programa de Gerencia
  Académica de la Universidad del Zulia. Experto en
  Epistemología, Gerencia Educativa y Diseño
  Curricular.